Korupce ohrožuje vstup Ukrajiny do EU

Dne 22. července 2025 Ukrajina přijala zákon, který podřizuje Národní protikorupční úřad (NABU) a Specializovanou protikorupční prokuraturu (SAPO) generálnímu prokurátorovi, kterého jmenuje prezident. Tato změna okamžitě vyvolala protesty v Kyjevě a dalších městech a vlnu varování z Bruselu a hlavních měst EU, že vstup Ukrajiny do EU je ohrožen, pokud bude oslaben nezávislý dohled nad bojem proti korupci.

EU tvrdí, že tento krok ohrožuje vstup Ukrajiny do EU.

Evropská komise vyjádřila hluboké znepokojení a požádala Kyjev o vysvětlení. Zdůraznila, že NABU a SAPO musí zůstat nezávislé, protože právní stát je klíčovou podmínkou pro vstup Ukrajiny do EU a pro vyplácení podpory EU. Stejný bod zdůraznili i členové Evropského parlamentu, kteří navštívili Kyjev ve dnech 21. a 22. července.

Němečtí úředníci varují před následky

Německý ministr zahraničí Johann Wadephul prohlásil, že omezení nezávislosti agentur brzdí cestu Ukrajiny do EU. Daniel Freund z Evropského parlamentu označil toto rozhodnutí za „vážné porušení důvěry“ a naznačil, že pokračující financování EU nelze brát jako samozřejmost, zatímco předseda rozpočtové kontroly Niclas Herbst uvedl, že příznivci Ukrajiny jsou „hluboce znepokojeni“. Poslanec Evropského parlamentu za FDP Moritz Körner dodal, že bez nezávislého protikorupčního programu není pro Ukrajinu v EU místo.

Pouliční protesty stupňují tlak

Tisíce lidí demonstrovaly dva dny po sobě v Kyjevě a v několika regionálních městech, požadovaly zrušení zákona a skandovaly proti politické kontrole vyšetřování. Demonstrace se staly největšími od začátku totální války a odrážely obavy, že úpadek by podkopal aspirace na vstup do EU a financování obnovy.

Zelenskyj uvádí bezpečnostní hrozby a navrhuje nápravný zákon

Prezident Volodymyr Zelenskyj toto opatření obhajoval jako válečný krok k odstranění údajného ruského vlivu a urychlení zastavených případů poté, co ukrajinská bezpečnostní služba (SBU) uvedla, že uvnitř NABU našla agenta, který údajně nejméně 60krát zaslal ruské FSB důvěrné informace. Zelenskyj, který čelil domácímu i mezinárodnímu tlaku, slíbil předložit nový návrh zákona na ochranu nezávislosti, ale organizace na ochranu lidských práv tvrdí, že tento slib neodstraní škody, pokud nebude jasně obnovena právní kontrola.

Co zákon mění v praxi

Analytici tvrdí, že zákon dává generálnímu prokurátorovi rozsáhlé pravomoci v protikorupčních případech, včetně řízení NABU a SAPO, přerozdělování případů jiným orgánům a omezení jejich schopnosti stíhat vysoké úředníky, což by podle kritiků mohlo zmírnit vyšetřování korupce na vysokých pozicích. Parlament schválil zákon rychle před letní přestávkou; Zelenskyj jej podepsal tentýž den.

Ohrožený vstup Ukrajiny do EU ohrožuje i financování EU.

Finanční nástroj EU pro Ukrajinu v hodnotě 50 miliard eur na období 2024-2027 váže většinu výplat k dosažení reformních milníků v oblasti transparentnosti, spravedlnosti a správy věcí veřejných. Komise a Parlament opakovaně spojovaly platby s měřitelným pokrokem; organizace občanské společnosti poznamenávají, že 30.37 miliardy eur je podmíněno dosažením reformních kritérií. Zákonodárci varují, že pokud se reformy zastaví, může dojít ke zpoždění vyplácení tranší.

Transparentní data zvyšují kontrolu

Index vnímání korupce organizace Transparency International z roku 2024 hodnotí Ukrajinu 35/100, což je 105. místo ze 180 zemí. Jedná se o zlepšení oproti poslednímu desetiletí, ale stále slabý výchozí bod pro standardy EU. Organizace nový zákon odsoudila jako hrozbu pro pokrok po roce 2014 a pro mezinárodní důvěru v ukrajinské dohledové instituce.

Podrobnosti o návštěvě parlamentní delegace v Kyjevě

Delegace Výboru pro rozpočtovou kontrolu EU vedená Niclasem Herbstem se ve dnech 21. a 22. července v Kyjevě setkala s ukrajinskými poslanci, úředníky, nevládními organizacemi a investigativními novináři. Po hlasování a podpisu delegace zdůraznila, že ochrana nezávislosti NABU a SAPO je nezbytná pro ochranu peněz daňových poplatníků EU a pro přístup Ukrajiny k EU.

Občanská společnost a spojenci naléhají na zvrat, monitorování pokračuje

Organizace Human Rights Watch označila zákon za poškozující právní stát a naléhavě vyzvala Ukrajinu k obnovení institucionální nezávislosti. Bruselská média informovala, že předsedkyně Komise Ursula von der Leyenová požádala o formální vysvětlení. Vzhledem k probíhajícím protestům a přestávkám v zasedání parlamentu sílí tlak na zrušení zákona nebo na důraznou novelu, která by jasně obnovila nezávislé protikorupční pravomoci.