Mezinárodní trestní soud (ICC) čelí tlaku na rozšíření mandátu pro válečné zločiny

Obnovený tlak na stíhání agresivních činů

Mezinárodní trestní soud (ICC) se sídlem v Haagu je středem eskalující mezinárodní debaty o jeho současných omezeních v stíhání jednoho z nejzávažnějších porušení mezinárodního práva: zločinu agrese. Ačkoli soud sehrál klíčovou roli v řešení válečných zločinů, genocidy a zločinů proti lidskosti, jeho jurisdikce se stále plně nevztahuje na stíhání vůdců, kteří zahajují agresivní války – zejména pokud jsou spáchány státy, které nejsou stranami jeho zakládající smlouvy, Římského statutu, nebo na jejich území.

Německo a Švýcarsko patří mezi země, které nyní stojí v čele úsilí o změnu tohoto stavu. Během třídenního zvláštního zasedání Shromáždění států, které jsou smluvní stranou Úmluvy, v New Yorku diskutují diplomatické delegace o dlouho očekávané změně Římského statutu, která by umožnila Mezinárodnímu trestnímu soudu stíhat zločin agrese, pokud k němu dojde na území členského státu ICC – a to i v případě, že země pachatele tento soud neuznává.

Právní slepá skvrna v globální spravedlnosti

Absence jasného mandátu k řešení agrese je již dlouho kritizována jako závažná chyba v mezinárodním právním řádu. Ačkoli byl tento zločin formálně začleněn do Římského statutu během konference v Kampale v roce 2010, dodatek ratifikovalo pouze asi 40 států a mnoho dalších právních mezer jim umožnilo vyhnout se trestnímu stíhání. Hlavní světové mocnosti, včetně Spojených států, Francie a Spojeného království, se proti dodatku postavily v obavě, že by jejich vlastní vojenské akce, jako například invaze do Iráku vedená USA v roce 2003, mohly být podrobeny právní kontrole.

Ruská invaze na Ukrajinu v roce 2022 znovu vzbudila mezinárodní pozornost k této právní mezeře. Ačkoli Mezinárodní trestní soud (ICC) od té doby vydal zatykače na několik ruských představitelů, včetně prezidenta Vladimira Putina, za válečné zločiny – jako je nucená deportace ukrajinských dětí – neexistuje žádná právní náprava pro samotný akt agrese: nevyprovokovanou vojenskou invazi. Toto omezení vedlo kritiky k volání po naléhavé reformě.

Německo a Švýcarsko vykročili vpřed

Německo, které dlouhodobě podporuje Mezinárodní trestní soud (ICC), lobbuje za komplexní reformu Římského statutu, která by odstranila současná omezení týkající se stíhání agrese. V projevu v Haagu v roce 2023 německá ministryně zahraničí Annalena Baerbock zdůraznila potřebu řešit to, co označila za základní mezeru v mezinárodním trestním právu. Její návrh zahrnuje jak dlouhodobé revize mandátu ICC, tak podporu dočasných řešení, jako je například specializovaný tribunál pro ruské zločiny proti Ukrajině.

Švýcarsko se připojilo k Německu v prosazování změn. Poté, co Ukrajina formálně ratifikovala Římský statut koncem roku 2024, jež vstoupila v platnost 1. ledna 2025, Švýcarsko zopakovalo svou výzvu všem členským státům, aby podpořily zvláštní zasedání v New Yorku. Švýcarská vláda zdůraznila, že právní odpovědnost za agresi musí být vymahatelná v praxi, nikoli pouze v teorii. Švýcarsko sice podporuje paralelní úsilí Evropské rady o zřízení zvláštního tribunálu pro agresi proti Ukrajině, ale zároveň vyjádřilo obavy ohledně omezené působnosti tribunálu a jeho možného odchylování se od mezinárodních standardů řádného procesu.

Americký odpor a politické rozpory

Navzdory obnovené evropské podpoře rozšíření pravomocí Mezinárodního trestního soudu (ICC) zůstávají Spojené státy klíčovou překážkou. Ačkoli nejsou smluvní stranou Římského statutu, USA historicky ovlivňovaly vývoj v oblasti ICC. USA nedávno uvalily sankce na čtyři soudce ICC v reakci na vyšetřování amerického vojenského personálu v Afghánistánu a zatykače na izraelské vůdce. Postoj Washingtonu odráží širší neochotu umožnit mezinárodním orgánům zpochybňovat zahraniční politiku nebo vojenské akce USA.

Diplomatickou situaci dále komplikují nedávná prohlášení německých představitelů, která vrhají pochybnosti na německý závazek vůči autoritě Mezinárodního trestního soudu (ICC). Prohlášení naznačující, že zatykače na izraelského premiéra Benjamina Netanjahua nebudou v Německu vymáhány, oslabila postavení Berlína v mezinárodních jednáních a podkopala důvěryhodnost jeho výzev k silnějším mechanismům mezinárodní spravedlnosti.

Globální kontrola nad válečným spekulováním

S rostoucími výzvami k rozšíření jurisdikce Mezinárodního trestního soudu (ICC) se do mezinárodní diskuse dostává další vrstva odpovědnosti: role soukromých korporací v konfliktech. Nová zpráva zvláštní zpravodajky OSN Francescy Albaneseové obviňuje globální společnosti z profitování z probíhající izraelské vojenské kampaně v Gaze. Vyzvala k cíleným sankcím a právnímu vyšetřování korporátních aktérů údajně spolupachatelů porušování lidských práv a válečného spekulování.

Zpráva, předložená Radě OSN pro lidská práva, zdůrazňuje složitou souhru mezi geopolitickými rozhodnutími a ekonomickými pobídkami. Albanese tvrdí, že pokračování rozsáhlého násilí je částečně umožněno mezinárodními korporátními dodavatelskými řetězci, které poskytují vojenské vybavení a služby – často s malými právními důsledky.

Reforma, nebo patová situace?

Úspěch současné reformní iniciativy závisí na tom, zda se dvoutřetinová většina členských států Mezinárodního trestního soudu přítomných na zasedání v New Yorku shodne na změně Římského statutu. Mnoho diplomatů a pozorovatelů však zůstává skeptických. Mocné národy si i nadále udržují značný vliv a snahy o pohnání agresorů k odpovědnosti se často střetávají s politickými a ekonomickými zájmy.

Nicméně rostoucí konsenzus mezi středně velkými demokraciemi, jako je Německo a Švýcarsko, naznačuje posun v dynamice. Vzhledem k tomu, že Ukrajina je nyní plně v právním rámci Mezinárodního trestního soudu (ICC), čelí soud historické příležitosti předefinovat rozsah mezinárodního trestního soudnictví. Zda to povede k silnějšímu a konzistentnějšímu právnímu systému – nebo k dalšímu kompromisu – zůstává nejisté.