Kyjev obnovuje nezávislost protikorupčních orgánů

Ukrajinský parlament drtivou většinou hlasů odhlasoval navrácení plné autonomie předním bojovníkům s korupcí v zemi, čímž ukončil dva bouřlivé týdny, v nichž viselo na vlásku jejich přežití – a důvěryhodnost Kyjeva u jeho západních partnerů. Tento obrat staví nezávislost protikorupčních agentur do centra reformního narativu Ukrajiny, která bojuje proti ruské invazi a usiluje o členství v Evropské unii.

Tlak na nezávislost protikorupčních agentur roste

Když prezident Volodymyr Zelenskyj v polovině července schválil zákon, který by podřídil Národní protikorupční úřad (NABU) a Specializovanou protikorupční prokuraturu (SAPO) generálnímu prokurátorovi, skupiny občanské společnosti varovaly, že roky těžce vydobytého pokroku riskují smazání. Mladí demonstranti zaplavili kyjevské ulice navzdory válečným omezením a trvali na tom, že nezávislost protikorupčních agentur je nevyjednatelná, pokud má být zachována důvěra veřejnosti.

Západní diplomaté se přidali. Brusel a hlavní města G7 připomněly Kyjevu, že robustní protikorupční architektura je formální podmínkou pro přístupová jednání s EU a pokračující finanční pomoc. Tváří v tvář vzácnému souběhu domácích nepokojů a mezinárodního tlaku prezidentská kancelář souhlasila s ústupem a požádala zákonodárce, aby vypracovali návrh nápravného zákona.

Parlament zrušil kontroverzní prezidentský zákon

Dne 31. července se konalo první zasedání Nejvyšší rady s živým televizním přenosem od začátku totální ruské invaze v únoru 2022. V zaplněné síni hlasovalo 331 poslanců – výrazně více než požadovaných 226 –, které obnovuje nezávislost protikorupčních agentur a signalizuje, že odpor elit vůči dohledu již nebude tolerován. Pouze devět členů odmítlo odevzdat hlasovací lístek a nikdo se proti změně nevyjádřil. Výsledek byl uvítán dlouhým potleskem z galerie pro veřejnost.

Rychlost obratu byla dramatická. Pouhé dva týdny předtím Zelenského dřívější návrh zákona prošel zrychleným řízením. Kritici obvinili prezidentský úřad z toho, že chrání vyšetřované politické spojence, což vláda popírá. Vedoucí představitelé parlamentu trvají na tom, že tato epizoda ilustruje fungování demokratických kontrol i v nejtěžších válečných podmínkách.

Domácí protesty a mezinárodní signály

Mobilizace zdola byla největší od invaze v únoru 2022. Studentské skupiny, veteráni a dobrovolnické sítě uspořádaly pietní shromáždění před parlamentem navzdory varování před nálety. Jejich transparenty – „Žádné vítězství bez integrity“ a „Ruce pryč od NABU“ – vyjadřovaly širší obavu, že boj proti Rusku by neměl být zneužit k narušení dozorčích institucí doma.

Předsedkyně Evropské komise Ursula von der Leyen a předseda Evropské rady António Costa hlasování během několika minut uvítali a označili ho za „zásadní krok na cestě Ukrajiny do EU“. Brusel však naznačil, že dynamika musí pokračovat, a Kyjevu připomněl, že nezávislost protikorupčních agentur je pouze jednou částí širší agendy právního státu, která zahrnuje reformu soudnictví a vymáhání práva na odstraňování majetku.

Co přináší nový protikorupční zákon

Zákon obnovuje organizační a rozpočtovou autonomii NABU a SAPO a ukončuje plány na jejich podrobení dohledu státního zástupce. Zavádí každoroční testy na detektoru lži pro zaměstnance s bezpečnostní prověrkou, což je podle zákonodárců záruka, která odradí od infiltrace ruských zpravodajských služeb. Agentury si ponechávají pravomoc zahajovat řízení proti vysoce postaveným úředníkům, zabavovat majetek a usilovat o mezinárodní spolupráci v oblasti extradice.

NABU a SAPO, vytvořené v roce 2015 s finančními prostředky z Evropy a USA, byly navrženy tak, aby obešly zakořeněné sítě sponzorství v rámci tradičních donucovacích orgánů. Mezi jejich případy již patří obvinění proti bývalému místopředsedovi vlády Oleksiji Černyšovovi a podnikateli Timuru Minditschovi, bývalému spolupracovníkovi prezidenta. Začátkem tohoto měsíce německá policie na žádost NABU prohledala bavorskou vilu bývalého prezidentského poradce Rostyslava Šurmy v souvislosti s podezřením z zpronevěry.

Důsledky pro vstup do EU a západní pomoc

Obnovením nezávislosti protikorupčních agentur Kyjev odstraňuje hrozící překážku bránící 50miliardovému fondu EU, který zajišťuje mzdy v rozpočtu a sociální programy. Úředníci EU soukromě připouštějí, že jakýkoli krok zpět by zpozdil přístupová jednání, která mají být zahájena koncem tohoto roku. Washington, který agentury spolufinancuje, svázal budoucí bezpečnostní pomoc s měřitelnými protikorupčními kritérii s argumentem, že efektivita v první linii a domácí správa věcí veřejných jsou neoddělitelné.

Finanční trhy reagovaly pozitivně; výnosy ukrajinských eurobondů mírně klesly, protože investoři interpretovali hlasování jako důkaz institucionální odolnosti. Očekává se, že rozvojové banky nyní obnoví vyplácení rekonstrukčních úvěrů, které bylo pozastaveno do doby, než se vyjasní standardy správy a řízení.

Přetrvávající výzvy v boji proti korupci

Navzdory legislativnímu vítězství dozorčí orgány varují, že přetrvávají překážky v trestním řízení. Přetížený ukrajinský soudní systém se stále potýká s vynášením konečných rozsudků ve složitých případech korupce a nelze vyloučit ani politické vměšování. Bezpečnostní služba Ukrajiny nedávno zatkla zaměstnance Národní antikorupční buněčné policie (NABU) obviněného ze špionáže pro Moskvu, což zdůrazňuje bezpečnostní rizika, kterým čelí úředníci protikorupčního oddělení během války.

Transparency International řadí Ukrajinu mezi nejzkorumpovanější státy Evropy a průzkumy ukazují, že trpělivost veřejnosti je omezená. Reformátoři tvrdí, že k tomu, aby se nezávislost protikorupčních agentur proměnila v trvalá odsouzení, je zapotřebí trvalé financování, platformy digitálních důkazů a nezávislé jmenování soudců. S pokračujícím konfliktem s Ruskem bude schopnost Kyjeva udržet plamen reforem při životě i nadále lakmusovým papírkem pro spojence – a pro jeho vlastní občany, kteří požadují jak vítězství na frontě, tak integritu doma.