V Německu schválen přísnější systém sociálního zabezpečení

Zásadní posun v německé sociální politice

Německý systém Bürgergeld, zavedený před něco málo přes dvěma lety jako humánnější alternativa k programu Hartz IV, prochází zásadní revizí. V návaznosti na nejnovější koaliční dohodu mezi středopravicovou CDU/CSU a středolevou SPD z 9. dubna 2025 bude Bürgergeld nahrazen programem „Nové základní zabezpečení“. Změny, vyvolané politickým tlakem – zejména ze strany lídra CDU Friedricha Merze – si kladou za cíl zpřísnit předpisy a vynutit si přísnější dodržování předpisů ze strany příjemců. Pro mnohé, kteří jsou v současné době závislí na státní podpoře, představuje tato reforma významný zlom.

Zpřísněné pracovní povinnosti a sankce

Jedním z nejrozhodujících posunů v balíčku reforem je posílená povinnost nezaměstnaných osob aktivně hledat zaměstnání. Podle nové dohody musí každý, kdo pobírá základní podporu příjmu, prokázat, že vynakládá skutečné úsilí na nalezení práce. Federální úřad práce a místní úřady práce nabídnou personalizovanou pomoc, ale odmítnutí účasti v programech zprostředkování zaměstnání nebo odmítnutí vhodných pracovních nabídek povede k rychlým sankcím.

Tyto sankce lze nyní ukládat rychleji a s menším počtem byrokratických překážek než dříve. Zákon sice stále respektuje rozhodnutí Spolkového ústavního soudu z roku 2019, které zakazuje snížení dávek o více než 30 %, ale reforma umožňuje částečné nebo úplné snížení dávek v případech opakovaného nedodržování. Důraz se nyní klade spíše na vymáhání než na důvěru, což je v ostrém kontrastu s původně předpokládaným tónem spolupráce v rámci Bürgergeld.

Nové mechanismy výpočtu a sledování

Kromě vymáhání behaviorálních pravidel reforma také nově definuje způsob výpočtu výše podpory. Úpravy Bürgergeld byly dříve vázány na míru inflace, což vedlo k 25% nárůstu výplat během dvou let. Tento vzorec bude nyní obrácen. Nový přístup bude v souladu s právním rámcem používaným před pandemií, což může v budoucích letech snížit zvyšování dávek, a to i přes probíhající inflační tlaky.

Další důležitou součástí reformy je lepší přístup úřadů k datům. Plánuje se zavedení komplexního systému sdílení dat mezi sociálními, finančními a donucovacími orgány. Tento krok má za cíl potlačit podvody s dávkami a omezit zneužívání systému sociálního zabezpečení. Podle nové politiky budou moci instituce porovnávat informace o příjemcích s širšími databázemi, což vyvolává obavy o soukromí u některých skupin zastánců práv.

Ochrana aktiv bude propojena s příspěvky na životní pojištění

Reforma rovněž reviduje ochranu osobních úspor. Dříve měli příjemci nárok na „dobu odkladu“, během níž se stávající úspory nezapočítávaly do jejich nároku. Toto ustanovení bude zrušeno. Místo toho bude výše chráněného majetku nyní záviset na doložených přínosech dané osoby společnosti. Ti, kteří mnoho let pracovali, přispívali do sociálního systému nebo vychovávali děti, si ponechají více svého majetku než jednotlivci bez takové historie.

Toto opatření je koncipováno jako uznání celoživotního úsilí, ale kritici tvrdí, že by mohlo penalizovat ty, jejichž pracovní historie je narušena nemocí, pečovatelskými povinnostmi nebo systémovými překážkami.

Lidská cena za čísly

Zatímco politici debatují o technických aspektech úspor a efektivity rozpočtu, dopad na lidi je již viditelný. Simone Hocková, dlouhodobá příjemkyně sociálních dávek ze Zwickau, žila v systému Hartz IV i Bürgergeld. V současné době si s měsíčním kapesným ve výši 160 eur rozpočítává s maximální pečlivostí. Nákupy plánuje s ohledem na slevy, jídla má zmrazená na týdny dopředu a každý cent je vyúčtován. „Bürgergeld mi dal prostor k nadechnutí,“ říká.

Hockové příběh odráží celoživotní houževnatost. Navzdory několika pokusům o odborné vzdělávání, krátkodobé brigády a účasti ve vládou podporovaných programech zaměstnanosti se trvalé zaměstnání stále nedosahuje cíle. Její práce za 1 euro v centru pro poradenství v oblasti dluhů jí pomohla znovu získat sebevědomí, přestože platila pouhých 1.50 eura na hodinu. Dnes se každý týden věnuje dobrovolnictví ve své církevní komunitě, připravuje bohoslužby a během svátků rozdává ručně vyrobené dárky. „Chci něco vrátit,“ říká a zdůrazňuje, že mnoho příjemců cítí povinnost, nikoli nárok.

Obavy odborníků ohledně dlouhodobých účinků

Sociologové a výzkumníci trhu práce varují před návratem k čistě trestnému systému sociálního zabezpečení. Philipp Kahnert, výzkumník na Univerzitě Otta von Guerickeho v Magdeburgu, zdůrazňuje, že ačkoli je zvýšení zaměstnanosti legitimním cílem, zaměření pouze na rychlé umisťování do zaměstnání může podkopat sociální i ekonomické výsledky. Poukazuje na to, že lidé si nezaměstnanost neužívají a že stereotyp tzv. „líných nezaměstnaných“ není podložen daty.

Kahnert vysvětluje, že původní duch Bürgergeldu zdůrazňoval důstojnost, zvyšování kvalifikace a dlouhodobou společenskou účast. S novým rámcem základního zabezpečení by tato vize mohla být ztracena ve prospěch okamžitých fiskálních úspor. CDU odhadla, že nové reformy by mohly do dvou let ušetřit až 4.5 miliardy eur, ale zůstává nejasné, zda tyto úspory nepůjdou na úkor sociální soudržnosti.

Politická propast zůstává hluboká

Reformy prohloubily napětí uvnitř vládnoucí koalice. Zatímco vedení SPD, včetně ministryně práce Bärbel Basové, vyjádřilo obavy z rozšiřujícího se rozsahu sociálního státu, nakonec v konečné verzi koaliční dohody vyhovělo požadavkům CDU. Kritici tvrdí, že ministři SPD umožňují, aby se sociální systém odchýlil od svých základních principů.

Na druhou stranu zastánci reformy se domnívají, že změny obnovují spravedlnost v systému sociálního zabezpečení. Tvrdí, že dávky by měly být podmíněny osobním úsilím a že systém musí upřednostňovat ty, kteří jsou ochotni a schopni pracovat. Zda nová politika přinese udržitelné výsledky, nebo vyvolá další těžkosti, se teprve uvidí v nadcházejících měsících.

Co to znamená pro příjemce

Pro ty, kteří v současné době pobírají Bürgergeld, se změny dotknou nejen výše jejich dávek, ale také způsobu, jakým musí interagovat se systémem sociálního zabezpečení. Od snížené míry shovívavosti v účasti až po přísnější nárok na ochranu majetku je sdělení jasné: příjemci musí prokázat závazek k zaměstnání, jinak riskují ztrátu dávek.

Tento posun představuje návrat k dřívějším ideologiím sociálního zabezpečení, které upřednostňovaly rychlou integraci na trh práce před sociální podporou. S nástupem nového základního zabezpečení se německá síť sociálního zabezpečení nově definuje – nejen v právu, ale i v duchu.